Lo Strumento Europeo per la Pace è un Meccanismo di finanziamento fuori bilancio per le azioni dell’UE con implicazioni militari e di difesa nel quadro della politica estera e di sicurezza comune (PESC)
A Cosa Serve?
L’EPF finanzia azioni PESC con implicazioni militari e di difesa che aumenteranno la capacità dell’Unione di prevenire i conflitti, costruire la pace e rafforzare la sicurezza internazionale. Copre una vasta gamma di missioni e operazioni militari dell’UE e permette all’UE di sostenere i partner a livello globale, sia bilateralmente che attraverso organizzazioni internazionali o regionali.
Attraverso l’EPF, l’UE ha la possibilità di fornire attrezzature militari per aumentare la capacità di sicurezza e di difesa dei suoi partner. Oltre alla formazione fornita ai partner, l’EPF permetterà anche all’UE di fornire attrezzature, soggette a rigorosi meccanismi di salvaguardia e controllo. Il rispetto dei diritti umani e l’osservanza del diritto internazionale umanitario rimangono fondamentali e sono garantiti.
Il Fondo sostituisce il meccanismo Athena e il Fondo per la pace in Africa, che hanno cessato di esistere, e ha una portata geografica globale.
Come è strutturato?
2 pilastri:
- Operazioni Militari
- Misure di Assistenza
Il supporto nell’ambito dell’EPF è fornito da un Amministratore per le Operazioni e da un Amministratore per le Misure di Assistenza.
Il Capo del Servizio, il direttore dell’FPI (Foreign Policy Instruments) è l’Amministratore per le Misure di Assistenza, mentre l’Amministratore per le Operazioni è il Segretariato Generale del Consiglio.
Gli amministratori sono responsabili dell’attuazione finanziaria delle operazioni militari della Politica di Sicurezza e Difesa Comune (PSDC) e delle Misure di Assistenza. Lo fanno nell’ambito dell’EPF fornendo sostegno finanziario, tecnico o materiale con implicazioni militari o di difesa a paesi terzi, organizzazioni regionali o internazionali.
L’EPF è gestito sotto l’autorità e la direzione di un Comitato di Struttura, composto da un rappresentante di ogni Stato membro dell’UE. Il comitato opera all’interno delle strutture del Consiglio ed è presieduto da un rappresentante della presidenza di turno del Consiglio.
Un collegio di revisori è incaricato della revisione esterna delle entrate e delle spese, nonché dei conti annuali delle operazioni e delle misure di assistenza. I revisori sono nominati dal Comitato dell’EPF sulla base di candidati proposti dagli Stati membri dell’UE.
Come viene attivato?
Su proposta dell’Alto Rappresentante o di uno Stato membro, il Consiglio dell’Unione europea decide quale tipo di assistenza e attrezzature possono essere fornite in base alle esigenze dei partner dell’UE. Valuterà il livello di garanzie e salvaguardie per un uso adeguato, il rispetto dei diritti umani e del diritto internazionale umanitario, nonché altri criteri come la proprietà, la prevenzione della diversione, la tracciabilità delle attrezzature, la capacità di assorbimento locale e la sostenibilità dell’investimento dell’UE.
Come viene finanziato?
Ha un budget totale di 5,69 miliardi di euro a prezzi correnti (5 miliardi di euro a prezzi 2018) per il periodo 2021-2027, con massimali annuali da 420 milioni di euro nel 2021 a 1,132 miliardi di euro nel 2027.
Il pilastro Operazioni copre i costi comuni delle missioni e delle operazioni militari PSDC. Il pilastro Misure di assistenza finanzia gli aspetti militari delle operazioni di sostegno alla pace e sostiene il rafforzamento delle capacità dei paesi partner e delle organizzazioni internazionali in materia militare e di difesa.
Secondo quali principi vengono fornite attrezzature militari a terzi?
Il quadro metodologico integrato (IntegratedMethodological Framework), approvato dal Consiglio, delinea le garanzie e i principi di conformità e controllo per la fornitura di attrezzature militari. Il Comitato dell’EPF, sotto la cui autorità e direzione è gestito lo strumento, ha adottato il suo regolamento interno e le norme per l’attuazione delle entrate e delle spese finanziate nell’ambito dell’EPF
Quali sono i principi chiave alla base del Quadro Metodologico Integrato?
- Rispetto di tutti i pertinenti strumenti giuridici e delle migliori prassi basati su norme, standard e politiche nazionali, internazionali e dell’UE nel settore della fornitura di attrezzature militari, nonché rispetto del diritto internazionale, compreso il diritto internazionale dei diritti umani (IHRL) e il diritto internazionale umanitario (IHL) da parte del beneficiario. Ciò comprende il rispetto di tutte le leggi dell’Unione, nazionali e internazionali applicabili in materia di controllo delle esportazioni di armi e delle norme internazionali stabilite dal trattato sul commercio delle armi (ATT), anche da parte del beneficiario.
- Protezione dell’UE e delle popolazioni locali, il che sottolinea la necessità di valutazioni di rischio solide, qualitative e informate dei contesti di destinazione e degli utenti finali prima delle decisioni sui trasferimenti, partendo dalla consapevolezza che i trasferimenti in contesti di conflitto o di emergenza comportano rischi maggiori;
- Proporzionalità, in modo che solo la quantità necessaria di beni/attrezzature sia trasferita nel contesto di una misura di assistenza, per evitare il rischio di accumuli destabilizzanti in contesti sensibili;
- Controlli successivi alla consegna, nella misura richiesta dalle disposizioni pertinenti della decisione del Consiglio che istituisce l’EPF, dalle successive decisioni del Consiglio sulle misure di assistenza e dalla politica degli Stati esportatori interessati.
Secondo quale processo?
Fase 1: Valutazione del contesto di una determinata misura di assistenza EPF
- Valutazione globale e analisi dei conflitti: Si tratta di una revisione delle analisi e delle valutazioni dei rischi condotte nel quadro delle altre attività dell’UE, nonché di uno screening dell’analisi dei conflitti.
- Valutazione dell’impatto della misura di assistenza prevista sulla situazione in loco.
Fase 2: Verifica della conformità e identificazione delle misure di controllo necessarie per implementare una misura di assistenza EPF
Il Consiglio elaborerà disposizioni sugli impegni a rispettare condizioni specifiche nel dialogo con ciascun beneficiario. Tali condizioni dovrebbero, come richiesto, essere indicate nella decisione del Consiglio che approva la misura di assistenza, comprese quelle necessarie per consentire la consegna di articoli militari.
Quando includono la fornitura di attrezzature e tecnologie militari, le misure di assistenza dell’EPF dovrebbero cercare di migliorare la governance e la gestione pratica delle munizioni e delle armi convenzionali da parte del paese beneficiario, in linea con le migliori prassi internazionali. Misure complementari specifiche potrebbero essere attuate dall’EPF, nel quadro di altri strumenti dell’UE, dagli Stati membri dell’UE e/o da organizzazioni internazionali, o da altri partner. Esse dovrebbero inoltre contribuire allo sforzo globale di controllo delle armi promuovendo l’attuazione delle relative norme internazionali.
Come viene applicata questa metodologia?
In risposta a una richiesta di assistenza da parte di un beneficiario, il Consiglio applicherà disposizioni su misura per ogni beneficiario e tipo di assistenza.
Al beneficiario sarà chiesto di impegnarsi di conseguenza ai requisiti stabiliti dal Consiglio. In particolare, il beneficiario dovrà impegnarsi a rispettare le leggi e gli standard internazionali pertinenti, sull’uso appropriato e sul non trasferimento a un utente diverso da quello concordato dal Consiglio.
Il beneficiario dovrà anche accettare le misure di monitoraggio e controllo decise dal Consiglio.
Dopo la consegna, il SEAE, a nome dell’Alto Rappresentante e secondo le istruzioni del Consiglio, assicurerà la sorveglianza e il controllo. A seconda del tipo di attrezzatura, ciò può durare per l’intero ciclo di vita.
Se necessario, saranno attuate misure specifiche per evitare la deviazione o la scomparsa.
Cosa succede se il destinatario non rispetta le condizioni?
In caso di violazione e inadempienza degli impegni da parte del beneficiario, in particolare in caso di violazione confermata o sospetta del RSI e dell’IHRL da parte del beneficiario, perdita di attrezzature, evoluzione del contesto politico locale, ecc., la decisione del Consiglio EPF prevede la sospensione e potenzialmente la cessazione della misura di assistenza se il beneficiario non adotta misure correttive come richiesto dal Consiglio. In particolare, in casi urgenti, l’Alto Rappresentante ha anche la capacità di sospendere provvisoriamente una misura di assistenza.
Dopo la conclusione della misura di assistenza, gli impegni e le condizioni continueranno ad essere applicabili. Le violazioni degli impegni porteranno a reazioni appropriate da parte dell’UE, come deciso dal Consiglio.
Il rispetto degli impegni sarà oggetto di monitoraggio da parte del SEAE e delle delegazioni dell’UE. Le fonti di informazione sulla possibile violazione degli impegni, in particolare la violazione del Diritto Internazionale dei Diritti Umani, possono includere, a seconda dei casi, le ambasciate e le agenzie degli Stati membri, le organizzazioni internazionali, altri paesi partner, le organizzazioni umanitarie internazionali e la società civile.
Il SEAE assicurerà anche il monitoraggio regionale e nazionale sia a livello di sede centrale che sul campo. Questo monitoraggio e la consapevolezza precoce da parte degli attori locali contribuiranno all’azione diplomatica preventiva quando si osservano possibili degradi nel contesto del paese e un possibile aumento del rischio di violazione degli impegni
Quali sono le operazioni militari dell’UE che attualmente beneficiano dei finanziamenti dell’EPF?
Sono 7 le operazioni militari attive dell’UE che beneficiano attualmente dei finanziamenti dell’EPF
L’uso dell’EPF per l’Ucraina
Per la prima volta il 2 Dicembre 2021 il Consiglio ha adottato una misura di assistenza all’Ucraina per un valore di 31 milioni di euro dilazionato in un periodo di 36 mesi.
Questa prima misura finanziava misure non letali quali le unità mediche militari, compresi gli ospedali da campo, l’ingegneria, la mobilità e le unità logistiche, e il supporto su cyber.
Il 28 Febbraio 2022 a seguito dell’invasione dell’Ucraina da parte della Russia il Consiglio dell’UE ha approvato 450 milioni di euro all’Ucraina per materiale militare (letale) e altri 50 milioni di euro per combustibile e attrezzature protettive.
Per la prima volta, l’UE sta promettendo attrezzature letali, dalle munizioni ai jet da combattimento, a un paese terzo attraverso il Fondo europeo per la pace (EPF). La somma di 500 milioni di euro rappresenta circa il 10 % della dotazione totale dell’EPF nel quadro finanziario pluriennale (2021-27).
Le difficoltà in questo piano di azione sono principalmente legate alla rapida consegna di jet da combattimento che l’aviazione ucraina è già addestrata a pilotare, MIG-29 e SU.24. Gli unici Stati Membri che possiedono queste unità sono la Polonia, la Bulgaria e la Slovacchia. Finora una soluzione alla logistica di consegna di questi mezzi non si è ancora trovata data le potenziali ricadute in caso di
Un altro problema che sorge è quello legato alla formazione delle forze militari ucraine all’uso del materiale bellico, procedura che dovrebbe essere svolta da consiglieri militari degli Stati Membri.
Essendo l’EPF sottoposto alla supervisione della Commissione manca di un controllo di un organo democratico come il Parlamento Europeo; questa problematica è accentuata dal fatto che il Quadro Metodologico Integrato (IntegratedMethodological Framework) non viene reso pubblico.
